En el marco del curso "Estrategias de Reducción del Riesgo de Desastres" de la Universidad Rey Juan Carlos (URJC), Alicia Daza, investigadora del Instituto de Estudios sobre Conflictos y Acción Humanitaria (IECAH), presentó una ponencia destacada sobre el Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres. Este acuerdo, firmado por los Estados miembros de la ONU en 2015, busca consolidar estrategias integrales para mitigar los riesgos asociados a desastres, reducir vulnerabilidades y fortalecer capacidades en todos los niveles sociales y gubernamentales.
El Marco de Sendai surge en un momento crítico, coincidiendo con la adopción de otras agendas globales
El Marco de Sendai surge en un momento crítico, coincidiendo con la adopción de otras agendas globales como los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), el Acuerdo de París y la Nueva Agenda Urbana. Según Daza, esta confluencia representó una oportunidad única para alinear esfuerzos y avanzar hacia un desarrollo sostenible que integre una perspectiva de gestión del riesgo. Sin embargo, la implementación del Marco de Sendai enfrenta desafíos importantes, incluyendo la falta de conocimiento y difusión, especialmente en países como España, donde su relevancia aún no ha sido plenamente reconocida.
Vulnerabilidades, capacidades y desigualdades
Un aspecto central de la ponencia fue la necesidad de abordar tanto las vulnerabilidades como las capacidades de las sociedades. Daza subrayó que no se trata únicamente de identificar grupos vulnerables (mujeres, niños o personas con discapacidad), sino de enfrentar las desigualdades estructurales que perpetúan dichas condiciones. El enfoque debe equilibrar la reducción de amenazas con el fortalecimiento de las capacidades sociales y comunitarias para prevenir que las amenazas se conviertan en desastres.
El número de personas afectadas por desastres ha aumentado un 71% respecto a periodos anteriores
“La vulnerabilidad no es inherente a las personas, sino producto de las desigualdades que las rodean”, señaló. Este enfoque implica repensar la manera en que se gestionan los riesgos, apostando por la construcción de resiliencia y la inclusión de diversos sectores sociales en el diseño de estrategias.
Metas y objetivos del Marco de Sendai
El Marco de Sendai establece metas globales concretas que los países deben cumplir para reducir riesgos y pérdidas en desastres. Entre ellas destacan:
- Reducir la mortalidad causada por desastres.
- Minimizar el número de personas afectadas.
- Disminuir las pérdidas económicas en relación con el PIB.
- Proteger infraestructuras clave, como hospitales y escuelas.
- Incrementar estrategias nacionales y locales de reducción de riesgos.
- Fortalecer la cooperación internacional.
- Implementar sistemas de alerta temprana efectivos.
A pesar de los avances en algunos indicadores, como el aumento en el número de estrategias de reducción de riesgos, persisten retos significativos. Por ejemplo, el número de personas afectadas por desastres ha aumentado un 71% respecto a periodos anteriores, reflejando la complejidad creciente del riesgo global.
Gestión inclusiva y multidimensional
El Marco de Sendai destaca por su enfoque en las tres dimensiones del riesgo: amenazas, exposición y vulnerabilidad. Este modelo permite diseñar estrategias que no solo gestionen desastres una vez ocurren, sino que prevengan su impacto mediante la disminución de vulnerabilidades y el aumento de capacidades. Daza enfatizó que la resiliencia, aunque ampliamente utilizada en el discurso actual, debe traducirse en acciones concretas y sostenidas.
El Marco de Sendai destaca por su enfoque en las tres dimensiones del riesgo: amenazas, exposición y vulnerabilidad
Además, se destacó la necesidad de una perspectiva inclusiva que considere a los grupos tradicionalmente marginados y reconozca la intersección entre género, diversidad y riesgo. En este sentido, el marco incorpora un plan de acción de género, aunque Daza subrayó que todavía falta una integración más efectiva de este enfoque.
Gobernanza y cooperación
La gobernanza efectiva es otro eje clave del Marco de Sendai. Daza enfatizó la importancia de que los países establezcan políticas coherentes y estructuras administrativas sólidas para implementar estrategias de reducción de riesgos. Esto incluye la rendición de cuentas y el fortalecimiento de capacidades técnicas, financieras y administrativas en todos los niveles. La cooperación internacional también ocupa un lugar destacado. Aunque el Marco de Sendai fomenta el apoyo entre países, Daza lamentó que la inversión en este ámbito sigue siendo baja, tanto desde la cooperación al desarrollo como desde la acción humanitaria.
En muchos países, la percepción del riesgo sigue siendo baja, lo que limita la efectividad de los sistemas de alerta temprana y las estrategias de preparación
Otro punto crucial abordado en la ponencia fue la importancia de la educación y la sensibilización en torno al riesgo. En muchos países, la percepción del riesgo sigue siendo baja, lo que limita la efectividad de los sistemas de alerta temprana y las estrategias de preparación. Daza abogó por integrar la educación sobre riesgos en las escuelas y fomentar un diálogo continuo entre comunidades, gobiernos y científicos.
Desafíos
El Marco de Sendai representa una herramienta poderosa para enfrentar los riesgos de desastres en un mundo cada vez más complejo. No obstante, como señaló Daza, su implementación requiere un compromiso sostenido, inversión adecuada y la colaboración de todos los sectores de la sociedad. La reducción del riesgo de desastres no solo implica responder a las amenazas actuales, sino anticiparse a los riesgos emergentes y adaptarse a ellos.
Su implementación requiere un compromiso sostenido, inversión adecuada y la colaboración de todos los sectores de la sociedad
El desafío, concluyó, no es solo técnico, sino profundamente político y social: “La gestión del riesgo es responsabilidad de todos. Solo un enfoque inclusivo, equitativo y coordinado nos permitirá construir sociedades más seguras y resilientes frente a los desastres.”
